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樹立新理念 引領新常態 不斷開創我市墻材革新工作新局面
【收藏此頁】 【打印】 【關閉】 來源:墻改辦 日期:2016-4-21

樹立新理念   引領新常態

不斷開創我市墻材革新工作新局面

 

——在全市墻材革新工作會議上的講話

市住房和城鄉建設局黨組成員、副局長劉浩

(2016年419)

同志們:

今天的會議是經市住建局、張局長同意召開的,會議的主要任務是:貫徹落實全省墻材革新工作會議精神,回顧2015年及“十二五”期間我市墻材革新工作的成就,分析形勢,統一思想,安排部署2016年工作。下面,我講四點意見:

一、2015年及“十二五”工作回顧

2015年,全市墻材革新系統認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和市委、市政府有關工作部署,堅定信心,務實重干,開拓進取,墻材革新工作取得新的進展,市住房和城鄉建設局等5個單位被省住建廳分別表彰為墻材革新、基金征管、宣傳工作先進單位,劉會麗等2名同志被省住建廳表彰為先進個人,市墻改辦在全省墻材革新工作會議上介紹了市場監管工作經驗,在此,讓我們以熱烈的掌聲向受到表彰的單位和個人表示祝賀!回顧2015年工作,有以下幾個方面的特點:

    ()注重落實,“雙禁”工作取得新的成效

年初,下發了《關于明確2015年度“禁實”“禁黏”目標任務的通知》,對年度“禁實”“禁黏”目標任務進行了區分,提出了工作要求 ,規定了完成時限。7月份轉發了《河南省住房和城鄉建設廳關于加快推進“禁實”“禁黏”工作的通知》,對 “禁實”“禁黏”工作進行再督導再安排。一年來,縣、鄉通過部門聯動,綜合施策,抓宣傳、抓督導,較好地落實了城市“禁黏”、鄉鎮“禁實”工作要求。年底市縣分別組成專家組,采取聽匯報、看工地、查記錄、評分數等方式,對列入城市“禁黏”任務的平輿縣、泌陽縣和14個“禁實”鄉鎮分別進行了綜合考核檢收。從驗收情況看,平輿縣“禁黏”工作機制健全,落實“禁黏”標準較高;泌陽縣執法監管有力,“禁黏”成效明顯。通過市、縣專家組綜合評定,平輿縣、泌陽縣達到了“禁黏”城市標準,14個鄉鎮達到了“禁實”鄉鎮標準,均通過驗收。

(二)注重規范,基金征管有新的進步

2015我們在總結以往工作的基礎上,進一步抓了基金征管工作的規范。一是堅持事前告知。征收時,對建設單位發放《告知書》和《基金征收與返退知識讀本》,明確政策要求、辦事程序、提醒注意事項。二是進一步規范了返退程序和資料。對返退的程序和提供的資料作了進一步規范,制定了返退的5個程序、提供的7項資料,標準統一、簡便易行,達到了讓建設單位辦事清楚,做事明白的目的。三是進一步明確了具體工作的處理方法。2015年,我們在吸取先進地市、總結以往經驗的基礎上,進一步修定完善了《方便企業,服務企業,維護企業利益具體工作的處理意見》,在不違反原則的前提下,最大限度地方便了企業辦事,最大化地維護了企業的利益,受到了社會各界和建設單位的好評。四是建立了補正告知和受理告知制度。對現場核查和基金返退時需補充完善的資料以書面形式進行告知,對資料齊全的進行受理告知,以此強化辦事責任,提高辦理效率。上述做法得到了省住建廳的肯定,今年將在我市召開基金征返工作現場經驗交流會,進一步總結推廣我市基金征管工作的經驗。2015年,各縣區在基金管理上也做了大量的努力,取了工作的不同效果,上蔡縣在率先開展征收的基礎上又率先開展返退,為其它縣做出了榜樣,被省住建廳表彰為“基金征管工作先進單位”;正陽縣在起步較晚的情況下,積極趕隊,工作注重規范,基金征收認真,返退工作扎實,整體工作進步明顯,被省住建廳表彰為“墻材革新工作先進單位”。

(三)注重探索,市場監管有新的創新

2015年,我們從轉變觀念,強化服務入手,對市場監管工作進行了積極的探索。一是及時告知提要求。對于涉及企業的敏感問題和重要事項,我們堅持以告知書、明白紙、知識讀本等形式在宣講政策的基礎上,提出工作落實的具體要求。二是上門服務講政策。針對企業負責人普遍存在的培訓不參加、工作不到場、學習沒時間,對其宣傳政策比較困難的實際,我們堅持上門搞服務,加強個別溝通,結合現場核查、質量抽查等時機,在工地、在企業召開座談會,邀請企業負責人參加,一起學規定、講政策、指問題、提要求、聽意見、答疑難,努力讓更多的企業負責人了解更多的墻材革新政策。三是座談討論指問題。對工作中發現的問題,我們有時采取召開座談會的形式共同研究解決,在聽取意見的同時,指出問題,分析原因,提出工作要求,讓企業去思考,去落實。比如,產品標識,以前企業普遍不是很重視,怕麻煩、怕增加成本,落實一直不是很自覺,為此,我們專門召開座談會進行研究解決,讓企業自己談體會、談認識、談危害,最后把思想統一到落實產品標識不僅是產品生產銷售的基本要求,也是強化品牌意識,樹立企業形象,增強競爭優勢的重要內容,認識的統一有效地促進了工作的落實。在2015年省住建廳組織的產品質量抽查中,我市被隨機抽檢的4個企業,均落實了標識,產品質量均合格。通過創新監管方法,收到了良好的工作效果,也得到了省住建廳的肯定,在今年的全省墻材革新工作會議上,市墻改辦以《陽光服務、和諧監管》為題,介紹了我市開展市場監管工作的經驗。從平時掌握的情況看,2015年各縣區對市場監管工作也都比較重視,遂平縣印發了市場巡查告知書,加大了對外地墻材的規范管理;西平縣劃片到人,強化責任,監管成效明顯;確山縣堅持定期對企業和建筑工程進行檢查,日常監管落實到位;汝南縣經常在工地召開現場會,當面指問題提要求,糾正問題及時有效。

(四)注重實效,宣傳工作有新的改進

一是《條例》宣傳靈活多樣。召開縣區墻改辦主任座談會,

及時傳達了省住建廳關于開展《條例》宣傳月的具體要求,集中研讀了《條例》的主要內容,集體研究了抓好我市宣傳活動的方法措施。在此基礎上,以市住建局名義轉發了省住建廳關于開展《條例》宣傳月的通知,印發了宣傳貫徹《條例》的實施方案。在《駐馬店日報》刊發了《條例》全文,在人流量較大的電子屏幕上滾動播出了《條例》的主要內容和宣傳口號。正陽縣印發了宣傳讀本和宣傳彩頁,制作了展板,在重要地段組織了現場宣傳,《條例》宣傳工作落實扎實認真。二是現場宣傳及時經常。結合現場核查和日常巡查,能夠經常在工地召開現場座談會,征求企業意見,宣傳墻材革新政策、講解基金征返知識,解答企業疑惑。市墻改辦、泌陽縣墻改辦宣傳工作成效更為明顯,被省住建廳表彰為“宣傳工作先進單位”。

2015年雖取得了一定的成績,但也存在一些問題和不足。一是市場監管仍需加強。建筑工地仍然存在使用未經確認、未經備案墻材的現象;以生產新型墻體材料為名,超比例摻配黏土生產黏土磚的現象所有反彈。上蔡縣黏土磚反彈現象被省住建廳鞏廳長當場發現、當場指出,并在不同場所點名提出批評。二是宣傳工作仍需深入。一些鄉鎮,特別是農村地區,對新型墻材發展應用的認識仍不到位,仍存在不愿用不敢用的問題。建筑工地各方責任主體對新型墻材推廣應用重視程度仍然不夠,工作落實還不十分自覺。三是創新發展仍需強化。一些企業對設備更新,產品升級,新品研發重視不夠,機器換人、行業升級、產品結構調整成效不明顯。四是基金征管仍需提高。遂平縣、西平縣、汝南縣、平輿縣基金征收仍然和其他建設收費一起實行捆綁收費,沒按規定落實足額征收,確山縣、泌陽縣基金返退工作還沒有真正開始。

2015年各項工作目標的實現,標志著全市墻材革新工作“十二五”任務的順利完成。“十二五”這五年,是我市墻材革新工作與時俱進、開拓創新、跨越發展的時期,新型墻材得到快速發展,推廣應用更加廣泛,工作成效比較明顯。先后通過驗收禁黏城市9個,禁實鄉鎮60個,新增規模以上企業8家,新增產能11億標磚,累積征收基金1.2億多元,累積返退基金2100萬元,培育省級骨干企業4家,名優產品5個。十二五期間,市住建局、市墻改辦和有關縣區先后次被省住建廳表彰為“墻材革新工作先進單位”、禁實禁黏工作先進單位、“基金征管工作先進單位”和“信息宣傳工作先進單位”,2012年參加省住建廳組織的墻材革新知識競賽獲優勝獎,在2014年、2016年的全省墻材革新工作會議上市墻改辦分別介紹了基金征管、市場監管工作經驗,期間市墻改辦還被駐馬店市委、市政府命名為市級文明單位,被局表彰為城鄉建設管理先進單位。我市區分三個層次,采取三項措施,加大三個方面工作力度開展禁實”“禁黏工作的做法在《中國建材報》上刊發。《河南日報》以《發展應用新型墻材,加快建設美麗天中》為題報道了我市墻材革新工作的具體做法。這些成績的取得,是市委、市政府統攬全局、科學決策的結果,是市住建局黨組高度重視和正確領導的結果,更是全市墻改系統廣大干部職工和墻材企業共同努力的結果。在此,我代表局黨組向大家表示衷心感謝和崇高敬意!

 二、2016年墻材革新工作面臨的形勢

2016年是“十三五”的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。面對經濟新常態,我們必須正確分析形勢,客觀認識問題,勇敢面對挑戰,切實增強做好墻材革新工作的使命感、責任感和緊迫感。  

 ()深化改革的新形勢,為墻材革新指明了發展方向

   中央經濟工作會議指出,著力加強結構性改革,在適度擴大總需求的同時,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,提高供給體系質量和效益,增強持續增長動力。省委經濟工作會議指出,要著力加強供給側結構性改革,實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。市委經濟工作會議強調,要主動適應經濟發展新常態,更加注重穩增長、促改革、調結構,確保實現“十三五”良好開局,為全面建成小康社會打下堅實基礎。

做好今年的墻改工作,首要的是要認真學習好、領會好中央和省、市經濟工作會議精神,牢固樹立和貫徹落實“五大發展理念”,把創新作為墻材革新的第一要務,把協調作為墻材革新持續健康發展的內在要求,把綠色作為墻材革新的重要內容。落實到工作中就是要重視新品研發和產業結構調整,推出更多節能、利廢、綠色、環保的新型墻材產品;就是要加快機器換人步伐,不斷提高企業的現代化生產能力;就是要引入現代管理和營銷模式,逐步減少企業成本,增強企業競爭優勢,通過加大墻材行業結構性改革力度,鼓勵企業做大做強做優,提高高品質墻材供給能力,推動我市墻材行業持續健康發展。

()建筑產業現代化對墻材革新的發展提出了新要求

隨著經濟的發展和生活水平的提高,人們對宜居、健康、舒適的綠色建筑更加期待,發展節能、保溫、防火、防水、綠色多功能復合一體化墻材成為時代的需求。為此,住建部提出,到2020年我國裝配式建筑將提升至30%;我省出臺了《河南省綠色建筑行動實施方案》;省住建廳下發了《關于進一步做好推廣應用建筑保溫與結構一體化技術工作的通知》。適應這些新情況、新要求迫切需要我們發展與之配套的裝配式墻材、自保溫砌塊等新型建材;綠色建筑的推廣和普及,也倒逼著我們墻材行業必須加快轉型升級,大力發展綠色建材;國家扶貧攻堅力度的加大,整體移民工程和新農房建設等政府性項目的推出,給新型墻材在農村的應用提供了廣闊空間,然而,我省農房新型墻材和體系發展還比較慢,為適應農村建設發展需要,同樣需要我們加快研究適應農村特點的新型墻材。

()競爭的不斷加劇,給墻材行業的發展帶來了挑戰和機遇

近幾年隨著經濟下行壓力的加大,我市建筑工程開工量也明顯減少,而主要墻材的產能、產量確逐年在增加,這就導致了主要墻材產品的產能、產量嚴重過剩,再加上一些企業的設備老化、生產工藝落后、管理水平低等短板弱項,企業盈利能力普遍較差,壓價銷售,薄利多銷,嚴重影響了整個行業的健康發展。這些問題的存在給企業的生存和發展帶來了壓力,解決這些問題也給企業帶來了動力和活力,是挑戰,更是機遇。迎接挑戰,適應形勢,就要不斷創新發展,通過追蹤國內外新型墻材前沿技術,跟蹤現代建筑業發展趨勢,研究開發適應綠色建筑、特別是新型建筑產業化需要的新產品、新工藝、新體系是我們今后墻材革新工作的重點。

三、2016年墻材革新工作總體要求和目標任務

    2016年墻材革新工作的總體要求是:在市委、市政府的正確領導下,以科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以《條例》宣貫為重點,以基金征管、市場監管、宣傳培訓、閉合管理等經常性基礎性工作為抓手,鞏固深化“禁實”“禁黏”成果,著力在去產能、調結構、促轉型上下功夫,不斷提高我市墻材革新的整體水平,努力實現“十三五”良好開局,為加快“四個駐馬店”建設作出新貢獻。

2016年墻材革新工作的主要預期目標是城市“禁黏”鞏固率達到100%,鄉鎮“禁實”穩步推進,完成14個以上鄉鎮“禁實”任務;城市規劃區新型墻體材料應用比例保持在98%以上,年內新增規模以上企業1-2家,新增蒸壓加氣建筑板材、裝配式建筑等新產品1-2個,樹立推廣應用自保溫砌塊、建筑產業現代化等示范工程12個;基金征收率、返退比例分別達到95%80%以上;農村推廣應用有新的進展,整體工作走在全省前列。

四、2016年墻材革新的重點工作

()統籌發展,制定好“十三五”墻材革新發展規劃

今年是十三五的開局之年,規劃未來五年的工作,對于把好工作的重點和方向很關鍵。市、縣(區)墻改辦要將墻材革新第十三個五年發展規劃編制工作納入年度首要的重點工作來做,要依據《河南省墻材革新第十三個五年發展規劃》和《駐馬店市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》的要求,立足轉方式、去產能、調結構、優化產業布局、服務產業發展要求,結合當地資源和社會發展現狀,特別是今后5年城市發展和美麗鄉村推進情況,編制具有前瞻性、引領性、操作性的墻材革新“十三五”規劃,以此統領好今后五年的墻材發展工作。

()高標準完成好基金征返現場經驗交流會任務

    近幾年,在大家的共同努力下,我市基金征返工作在起步晚、基礎差的情況下,正視差距,積極趕隊,通過學習先進,加大宣傳,開展陽光服務,不斷規范工作,目前,我市基金征管工作有了很大改觀,市中心城區基金征返工作已基本步入正規,工作開展比較規范,省住建廳今年將適時在我市召開基金征返工作現場經驗交流會,這既是對我們工作的鼓勵、肯定和宣揚,同時也是一種鞭策和督促,為此,一要精心籌劃,認真準備。市墻改辦要主動與省墻改辦對接,盡早確定好會議的內容和開法,按照要求認真進行籌備,把各個環節的工作考慮細,做周全,努力開出水平,展示好工作,樹好形象。二要補齊短板,提升工作。這幾年我市的基金征返工作雖然有了一定進步,但我們清楚的知道,工作中還有短板弱項,整體發展還不平衡,有的縣基金征收仍然和其他建設收費一起實行捆綁收費,仍沒按規定落實足額征收,有的縣基金返退工作還處在剛剛起步階段,工作還沒有真正展開,這與先進的要求極不協調,不能一方面當典型,出經驗,另一方面問題又很突出,這樣的典型是難以讓人信服的。另外,《條例》已于201611正式實施,其第二十二條從立法的角度對基金的征收、返退、使用工作提出了具體而明確的要求;第二十六條第三款規定“違反規定改變新型墻體材料專項基金征收對象、范圍、標準,擅自減、免、緩征專項基金或者侵占、截留、挪用專項基金的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”今年,省廳還將組織《條例》執法專項督察,重點督察基金征收、返退、使用情況,對于問題嚴重的進行依法追究責任。為了督促工作落實,市住建局專

門印發了《關于認真貫徹落實〈條例〉要求,切實開展基金征收返退工作的通知》,希望大家能從依法行政、關注民生、克服懶政怠政、為官不為、預防失職瀆職和推動城鄉建設健康發展的高度,認真落實《條例》要求,扎實開展基金征收與返退工作,對于仍然沒有開展足額征收的遂平縣、西平縣、汝南縣、平輿縣要抓緊整改盡快落實足額征收,對于已征收但還沒有開展返退的確山縣、泌陽縣要抓緊開展返退工作。總之不能因為某個單位的工作落實不到位而影響現場會的效果,為全市的整體工作抹黑。三是重視發揮基金作用。市縣墻改辦要積極與財政部門溝通協調,探索和開展市縣專項基金扶持重點企業和重點項目工作,調動企業開展新品研發,產業結構調整的積極性,鼓勵更多的企業進行設備更新,技術革新,不斷提高我市墻材革新工作的整體水平。

()鞏固深化“禁實”“禁黏”成果

  一是堅持以禁促用。鞏固深化市、縣城市“禁黏”成果,扎實推進鄉鎮“禁實”工作,今年列入“禁實”任務的鄉鎮要在10月底前完成驗收。要把工作的重心從追求數量向追求質量轉變,從重驗收向重鞏固轉變,要按照駐政辦[2016]35號要求,杜絕黏土磚生產、銷售、使用反彈,聯合公安部門切實抓好對存放在鄉村公路兩側的疑似黏土磚的清理,對達不到“禁實”標準的鄉鎮不能勉強通過,對“禁實”“禁黏”成果鞏固不好,黏土磚生產、銷售、使用反彈的,要取消命名資格,確保“雙禁”工作的質量和效果。二是加快農村推廣步伐。新型墻材在農村的推廣應用,是各級關注的重點,也是我們工作的弱點。今年,各縣區墻材革新主管部門、墻改辦要把這項工作切實擺上工作日程,通過合理布局、規范生產、加強宣傳、強化培訓、務實服務等營造農村新型墻材推廣應用的良好氛圍,鼓勵有技術和資金優勢的企業積極參與農房新結構、新體系、新產品研發、試點和應用,以農村建筑體系的改革促進新型墻材在農村的應用,通過探索建立農村推廣應用新型墻材的工作機制,使新型墻材在農村有足夠的產能,既保障供應,又有一定的價格優勢,讓農民用得起,愿意用,會使用,從而穩步推進農村“禁實”工作的開展和新型墻材的應用。

(四)引導鼓勵企業加快創新發展

一是引導企業加快產業結構調整。針對我市墻材品種單一,生產原料逐年減少,企業成本逐年提高,產品出現劣質競爭的惡性循環現象,引導企業克服小進則滿、小利則安的低標準行為,認清城市建筑裝配化、綠色化,結構保溫一體化,農村建房結構改善化的趨勢,強化轉型升級,新品研發的緊迫感,鼓勵有條件、有資金、有意愿的企業在研發推廣條板墻材、綠色墻材、自保溫墻材上先行先試。我們行業主管部門要給予大力支持,熱心給予幫助,協調相關部門落實優惠政策,利用扶持資金給予優先扶持。二是引導企業加快設備更新改造。強化企業的效率意識和效益意識,主動淘汰落后產能、生產工藝、設備機型,更換自動化程度高、生產效率高的主設備機型和輔助設備,提高企業生產效率,縮減生產成本,提升競爭能力,促進良性發展。

(五)強化依法行政依法監管工作

一是深入學習理解《條例》。在去年初步宣傳的基礎上,今年要在重點理解《條例》內容和抓好貫徹落實上下功夫,通過集中輔導、專題培訓、問題研究、考試考核、知識競賽等形式,切實把《條例》的內容吃透、要求弄清,把不適應《條例》要求的習慣性做法找準,研究好改進措施和方法,為全面貫徹落實《條例》奠定基礎。二是按《條例》要求理順關系。要按照《條例》第六條要求,切實強化發展應用新型墻材的主體責任意識,既要統領協調好全局工作,又要按照《條例》第二十條要求抓好職責范圍內的具體工作,要采取定期召開聯席會議和墻材革新領導小組會議的形式,及時安排部署工作,研究解決問題。要從過去只對確認墻材進行監管,而對非確認墻材不管的片面認識中解脫出來,自覺把所有墻材企業都納入監管范圍,定期進行監督檢查,區別情況建立臺賬,對職責范圍內的事及時進行處理,對非職責范圍內的事要及時移送相關部門,跟蹤督促抓好落實。當前要集中精力抓好駐政辦[2016]35號通知的落實,扎實認真地開展好新型墻材生產、銷售、使用集中治理整頓工作,確保實現無擅自建廠、無違規生產、無違規銷售使用新型墻材的工作目標。今后要按照文件要求,堅持長效鞏固,抓好經常性監管工作的落實。三是強化依法監管。要按照《條例》抓好聯合執法,一方面要進一步完善住建系統內部,由墻改、質監、設計、施工、監理等部門參加的小閉合監督管理機制;另一方面要建立由建設、國土、發改、質監、工商、財政、環保、工信等多部門聯合執法的大閉合管理機制。市縣區墻改辦,要立足墻改工作實際加大日常巡查、質量抽查、現場核查力度,及時發現糾正問題。

(六)扎實做好經常性基礎性工作

一是重視抓好學習教育。通過扎實開展“兩學一做”學習教育活動,及時開展形勢任務、經常性思想、思想道德、廉政風險教育和經常業務學習等不斷提高人員素質,夯實發展基礎,保持和諧穩定。二是嚴密組織產品確認和換證工作。要把現場考核做到位,尤其是現場封樣送檢一定要做扎實,保確從源頭上把好墻材生產的質量關。三是認真開展產品質量抽查工作。產品質量抽查要經常化常態化,要不定時不定期,隨機隨時進行,既要抽查企業場區的,也要抽查工地現場的,既要抽查本地的,也要抽查外地的,通過抽查促使企業自覺生產,建筑工程自覺使用合格新型墻材,確保建筑工程質量。

    同志們, 2016年任務已部署,目標已明確,讓我們在市委、市政府和市住建局黨組的正確領導下,以更加昂揚的斗志、敢于擔當的勇氣、奮發有為的精神,推動我市墻材革新工作再上新臺階,開創“十三五”墻材革新工作的新局面!加快推進我市新型城鎮化進程和“四個駐馬店”建設作出新貢獻!

謝謝大家!

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