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關于印發全省住房城鄉建設系統加快廉政風險防控機制建設實施意見的通知
【收藏此頁】 【打印】 【關閉】 來源:bt365在線投注 日期:2012-12-25

 

中共河南省住房和城鄉建設廳黨組

關于印發全省住房城鄉建設系統加快廉政風險防控機制建設實施意見的通知

               豫建黨〔201215

      

各省轄市、省直管試點縣(市)住房城鄉建設主管部門,廳機關各處(室),省住房城鄉建設執法監察總隊,省建設工會,廳直各單位:

      現印發《全省住房城鄉建設系統加快廉政風險防控機制建設的實施意見》,請認真貫徹執行。

      20121031前,各省轄市、省直管試點縣(市)主管部門、廳機關各處(室)、省住房城鄉建設執法監察總隊、省建設工會、廳直各單位向廳報送關于加快廉政風險防控機制建設的專題報告。

        聯系人:遠 

         話:037168080871

          箱:[email protected]

中共河南省住房和城鄉建設廳黨組

2012419      

 

 

全省住房城鄉建設系統加快廉政風險防控機制建設的實施意見

 

    加強廉政風險防控,是構建懲治和預防腐敗體系的重要舉措,是規范權力運行、建設法治政府的客觀要求,是促進干部隊伍作風建設的現實需要。近年來,我省住房城鄉建設系統一些部門和單位結合自身實際,積極探索建立廉政風險防控機制,取得了積極進展,積累了有益經驗。為進一步加快全省住房城鄉建設系統廉政風險防控機制建設,根據中央紀委、監察部《印發〈關于加強廉政風險防控的指導意見〉的通知》(中紀發〔201142號)、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發〈關于加強廉政風險防控規范權力運行機制建設的意見〉的通知》(豫辦〔201131號),以及住房城鄉建設系統加強廉政風險防控規范權力運行現場會、全省加強廉政風險防控規范權力運行工作推進會精神,提出如下實施意見。

     一、指導思想和目標要求

    全省住房城鄉建設系統加快廉政風險防控機制建設的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求,以規范權力運行為核心,以加強制度建設為重點,以強化監督制約為保證,構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制,不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平,推動全省住房城鄉建設事業健康發展,服務和促進中原經濟區建設。

    目標要求是:2012年,全省住房城鄉建設系統各級主管部門全面建立廉政風險防控機制,并指導所屬國有企業、事業單位、社會團體積極推行廉政風險防控;2013年起,對廉政風險防控機制實行動態管理,保證防控機制運行順暢,推進預防腐敗工作不斷取得新成效。

     二、主要任務

     廉政風險防控機制建設的核心,是圍繞自身權力運行,通過廉政風險的查找和評估,確定廉政風險點及其風險等級,有針對性地加強教育、完善制度、嚴格管理、強化監督,有效防范和控制不廉潔行為的發生。全省住房城鄉建設系統加快廉政風險防控機制建設的主要任務是:

    (一)查找廉政風險,制定防控措施

    1.編制職權目錄和工作流程圖。根據法定職責和本部門“三定”方案,按照權責一致的要求,全面清理和明確對管理和服務對象行使的各類職權,對依法確定的職權進行分項梳理,明確職權類別、名稱、辦理主體、行使依據,并優化運行流程,逐項繪制“權力運行流程圖”,匯總編制本單位的“職權目錄”(表格示例見附件1)。在本系統、本行業進行評獎評優、評比表彰,在單位內部行使的人、財、物管理等權力,也要納入清理規范的范圍,編入職權目錄。

     2.查找廉政風險點,評估風險等級。由權力事項的辦理主體對照職權目錄,組織本單位人員根據業務特點和崗位職責履行、制度執行情況,從工作流程、制度機制和外部環境等方面,認真分析查找權力事項運行中的廉政風險點及其表現形式。查找廉政風險點要采取自我查找、群眾評議、專家建議、案例分析和組織審定等程序和形式,對廉政風險點及其表現形式準確深入地予以描述,既要切中要害,又要入木三分,防止簡單應付、避重就輕。對查找出的廉政風險點,要依據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等因素,評估確定高、中、低三個等級。

    3.制定防控措施,落實防控責任。針對查找出的廉政風險點,依據法律法規、政策規定及相關制度,從加強教育、完善制度、嚴格程序、規范行為、強化監督等方面,制定有針對性、可操作性、具體管用的防控措施,同時明確各風險點的直接責任人、監控人。按照“一崗雙責”要求,落實廉政風險防控措施實行分級負責、責任到人。各單位“一把手”對廉政風險防控負總責,分管領導監管負責,部門負責人對廉政風險點直接跟蹤監控,紀檢監察機構統籌協調、監督檢查。對查找出的廉政風險點和制定的防控措施,各單位要通過印發廉政風險防控手冊(表格示例見附件2)、制度上墻、網上公開等形式,督促全體人員了解掌握、嚴格執行,實現管理、監督與工作運轉同步進行。

    (二)做到“六個有機結合”,提升防控效果

     1.與深化權力公開透明運行有機結合。深入推進黨務公開、政務公開和公共企事業單位辦事公開。通過編制職權目錄和權力運行流程圖,對本單位的政務公開情況進行總結提升。通過政府網站、政務公開欄、電子顯示屏、電子觸摸屏以及辦事指南、宣傳頁等形式,將職權目錄中面向管理和服務對象行使的各類職權的辦理主體、依據、程序、時限、監督渠道以及辦理事項需提交的全部材料的目錄等主動向社會公開,自覺接受社會監督。同時,要健全完善、嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度,特別是對干部任用、行政支出預決算、財務報銷、政府采購、工程建設、資產管理等單位內部各類事項,要加大公開力度,切實加強內部廉政風險防控。

    2.與實行領導干部廉政承諾踐諾有機結合。按照省紀委《關于在全省領導干部中開展廉政承諾活動的通知》(豫紀發〔201140號),各單位中層以上領導干部每年簽定一次廉政承諾。領導干部廉潔從政承諾書由廉潔從政承諾和崗位廉政風險防控承諾兩部分組成(示例見附件3),必須由領導干部本人親筆填寫,經本單位主要領導審核同意后,報紀檢監察機構備案,并在一定范圍內公示,自覺接受黨組織和群眾的監督。領導干部每年要在專題民主生活會上對踐行承諾情況進行自查自糾,并把踐行承諾情況作為年度考核時述職述廉的重要內容,逐項進行說明。領導干部承諾踐諾情況記入廉政檔案,作為考核評定、獎勵懲處、選拔任用的依據。

    3.與加強崗位廉政教育和廉政文化建設有機結合。認真組織開展以“知風險、慎用權、保廉潔、促發展、惠民生”為主題的崗位廉政教育,針對梳理出的權力事項和查找出的廉政風險點,開展豐富多彩的反腐倡廉教育,推廣“四會一課”廉政教育,落實黨委(黨組)書記講廉政黨課、節前廉政談話提醒、廉政風險告知和任前廉政談話等制度,將廉政風險防控任務進一步具體化,落實到每個崗位,增強廉政教育的針對性、實效性。進一步強化廉政文化建設的組織實施,認真落實《中共河南省住房和城鄉建設廳黨組關于印發加強廉政文化建設實施意見的通知》(豫建黨〔201026號),以開展廉政文化進機關活動為重點,組織和引導本系統企業、事業單位、社團組織廣泛開展廉政文化建設,擴大覆蓋面,增強影響力,在全系統形成崇廉尚廉的群眾基礎和濃厚氛圍。

     4.與規范行政裁量權、推行制度廉潔性評估有機結合。建立健全本部門職責范圍內行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政確認、行政強制、行政征收等領域的裁量權基準制度,科學合理劃分裁量階次,完善適用規則,避免執法的隨意性。嚴格執行《河南省住房和城鄉建設系統行政處罰裁量標準(2012年修訂版)》,切實抓好行政處罰裁量權的規范。認真貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發省紀委〈關于開展制度廉潔性評估工作的實施方案(試行)〉的通知》(豫辦〔201123號),以規范權力運行和防止利益沖突為重點,積極開展制度廉潔性評估工作,對正在起草的和已公布實施現行有效的地方性法規、政府規章和政府部門規范性文件進行廉潔性評估。全面查擺和糾正制度在依法合規、權力配置、行政裁量、運行程序、監督制約等方面的問題,形成權力授之有據、職責配置科學、行使依法合規、裁量界限明確、運行公開透明,有效預防腐敗的權力結構和運行機制,降低制度的廉政風險。

     5.與加快電子政務和電子監察系統建設有機結合。加強統一規劃和資源整合,建立健全電子政務和電子監察系統,加強實時監控、全程監督和預警糾錯,依托科技手段優化權力運行、防控廉政風險。整合各行業、各單位電子政務平臺,積極推進保障性安居工程統計信息系統、住房管理信息系統、住房公積金管理信息系統、建筑市場誠信系統和網上資質資格審批等電子政務建設,并做好與住房和城鄉建設部、省住房和城鄉建設廳相應系統的對接聯通,逐步實現有序連接、資源共享。將電子監察系統的建設與廉政風險防控體系、政府績效管理系統的建設結合起來,逐步建立統一的權力監控網絡平臺。探索運用信息化手段,加強對在單位內部行使的人、財、物管理等權力的防控。

    6.與加強政風行風建設有機結合。堅持糾建并舉,在堅決糾正違法違規強制拆遷問題、保障性住房建設配置等環節的不正之風、公務員考錄和企事業單位招聘中的不正之風、損害農民利益的不正之風的同時,不斷加強制度建設和政策研究,完善廉政風險防控,探索從源頭上預防和治理行業不正之風的有效辦法。把廉政風險防控機制建設引入部門和行業對照職能、貼近民生、為群眾辦實事辦好事活動中,引入創建人民滿意的服務窗口和基層站所活動中,引入重點處室民主評議活動中,作為一項必要的工作指標進行評議、考核。不斷深化政風行風民主評議工作,辦好、用好多種媒體聯動的政風行風熱線,拓展群眾訴求表達的渠道,著力抓好問題整改、建章立制、規范管理,以部門和行業作風建設的實際成果檢驗廉政風險防控的效果。深入推進“兩轉兩提”,以機關和領導干部為重點,以治理“庸懶散軟”為主要內容,集中開展作風整頓,以治庸提能力、以治懶增效率,以治散正風氣、以治軟強責任,加強機關作風制度建設,維護機關干部隊伍的作風純潔。嚴肅整治損害經濟發展環境的行為,為經濟發展提供透明便捷高效服務。堅決治理涉企“四亂”行為,進一步優化產業集聚區發展環境。

     (三)強化工作落實,推動長效管理

    廉政風險防控機制建設是動態發展、循環上升的過程,查找廉政風險、制定防控措施是基礎,強化工作落實、推動長效管理是關鍵,必須堅決避免和克服形式主義,防止開展廉政風險防控“一陣風”甚至“紙上談兵”現象的發生。

     1.實施預警處置。制定完善廉政風險前期預防、中期監控、后期處置三個階段的相應管理辦法。針對腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節,通過審計、調查研究、述職述廉、輿論監督、電子監察、效能監察、執法監察、糾風治理、信訪舉報和案件分析等,全面收集廉政風險信息,及時進行分析、研判和評估,對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警,綜合運用風險提示、誡勉談話、責令糾錯等處置措施,做到早發現、早提醒、早糾正,切實化解廉政風險。

    2.堅持動態管理。以年度為周期或依托項目管理,結合經濟社會發展、政府職能轉變和預防腐敗新要求,根據法律法規和規章制度的調整、上級機關和主管部門有關職責權限的變更、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要,及時調整、完善廉政風險內容、等級和防控措施,加強對廉政風險的動態監控,確保廉政風險防控機制穩定運行。

     3.強化檢查考核。把廉政風險防控機制建設情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核、領導班子和領導干部工作目標考核、懲治和預防腐敗體系建設檢查之中,并將檢查考核結果作為干部評價和任免的重要依據,加大平時督促、半年檢查、年終考核的力度,提高檢查考核的針對性和有效性,確保廉政風險防控扎實推進、取得實效。對不認真執行防控措施或不認真履行防控、監督責任,廉政風險防控機制建設工作不力、屢屢出現問題的進行責任追究。

    省住房和城鄉建設廳將適時對各省轄市、省直管試點縣(市)主管部門的廉政風險防控機制建設進行督導檢查。各省轄市主管部門對所轄縣(市)主管部門也要強化工作指導、搞好檢查督促。各省轄市、省直管試點縣(市)、縣(市)住房城鄉建設主管部門在201210月底前仍未建立廉政風險防控機制的,取消其參加系統內2012年度各類評先的資格。

    三、組織實施

    (一)強化領導,落實責任

     加快廉政風險防控機制建設,是落實黨風廉政建設責任制、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要任務。全省住房城鄉建設系統各級主管部門的黨委(黨組)負責本部門及所屬單位的廉政風險防控機制建設工作。要把加快廉政風險防控機制建設列入年度黨風廉政建設責任目標,明確建立廉政風險防控機制和實行年度動態管理的目標、任務與要求,按照黨風廉政建設責任制的規定,堅持集體領導與個人分工負責相結合,誰主管、誰負責,一級抓一級、層層抓落實,切實加快廉政風險防控機制建設。派駐紀檢監察機構要充分發揮職能作用,積極協助黨委(黨組)做好組織協調、督促檢查、考核評估和責任追究工作。

     按照誰有風險誰防、誰是領導誰控的要求,各級領導班子和領導干部既是組織領導、監督落實廉政風險防控機制建設的責任主體,又是接受監督、自我檢查、自我防范和自我完善的主體。要切實做到帶頭查找廉政風險,帶頭落實防控措施,帶頭開展廉政承諾踐諾,切實抓好自身和分管部門廉政風險防控機制建設工作,確保預防腐敗各項要求落到實處。

    (二)分類指導,突出重點

     加快廉政風險防控機制建設,要強化分類指導,從住房城鄉建設系統各行業的具體情況出發,抓住行業管理中的重點方面和關鍵環節,采取有針對性的措施,構建本行業上下協調、統一規范的廉政風險防控機制。省住房和城鄉建設廳各業務處要通過組織調研、召開現場會、理論研討會、工作座談會等形式,總結推廣本行業開展廉政風險防控的典型經驗,進一步找準本行業開展廉政風險防控的重點內容和防控措施,出臺具體意見,推動本行業各級主管部門的廉政風險防控機制建設。

    在廉政風險防控機制建設中,要突出重點,把重要崗位、關鍵環節和涉及群眾切身利益、社會反映強烈的難點熱點問題,如保障性住房建設和管理、住房公積金監管、城鄉規劃管理、工程建設實施和工程質量安全管理、城鎮房屋征收管理等方面和資質審批、資格認定等環節,作為開展廉政風險防控的重點,切實加強防控。全省各住房公積金管理中心、行業分中心要認真落實住房和城鄉建設部等七部門《關于加強住房公積金廉政風險防控工作的通知》(建金〔2011170號),于20126月底前全面建立廉政風險防控機制。

     (三)擴大宣傳,加強溝通

    為搞好廉政風險防控機制建設的經驗交流與信息溝通,省住房和城鄉建設廳在廳門戶網站設立“廉政風險防控機制建設專欄”及專門電子郵箱([email protected]),駐廳紀檢組監察室在《河南建設紀檢監察》設立“廉政風險防控機制建設專刊”,及時刊登相關會議精神、文件材料、信息動態和工作經驗。系統內各級主管部門和單位也要通過網站網頁、電子顯示屏、宣傳欄等多種形式,加強對廉政風險防控機制建設的宣傳與信息交流。

 

 

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